2012年10月17日--据悉，国家发展改革委、工信部、商务部、卫生部、国家工商总局、国家食品药品监督管理局等7部门，近日联合发布《关于印发进一步加强药品安全信用体系建设工作的指导意见》（以下简称《意见》）。明确提出建立健全药品企业产品质量信用管理体系等13项要求。

        《意见》涉及药品研制、生产、流通、招标采购、临床使用、广告监管等环节的诚信问题，强调抓紧研究制定药品安全领域信用制度规范，建立健全药品研制环节信用体系建设，并通过“黑名单”、“不良记录”等方式，使“黑牌”药品生产经营企业及个人“一处失信、处处受限”。具体如下：

        一、建立健全药品研制环节信用体系建设。《意见》提出，加强对药品研制环节的备案管理与日常监管。强化药品研究申办者的主体责任，以药品研制各相关方／参与人员为征信对象，对监管过程中产生的记录进行信用管理，提高研制环节的诚信意识和责任意识。在信用信息累积的基础上，逐步完善信用评级，开展信用分类管理，建立守信受益、失信惩戒的激励与制约机制。根据信用评级，适当调整监督检查的方式和力度，建立信用风险预警与通报制度，健全行业准入与退出机制。加强相关信息的公开，并通过“黑名单”、“不良记录”等方式，发挥市场调节与社会监督作用，促进药品研制过程的规范性，保障药品研究结果的可靠性，促进药品研究良性发展，从源头上保证药品的安全、有效和质量可控。

        二、建立健全药品企业产品质量信用管理体系。推动药品企业完善质量管理体系，严格执行《药品生产质量管理规范》，提高生产环境标准，强化企业质量主体责任，认真实施质量受权人制度，加强员工培训，提高员工素质，实现全员、全过程、全方位参与质量管理。建立和落实质量风险管理、供应商审计、持续稳定性考察等质量管理制度，完善药品安全溯源体系。增强药品生产经营企业诚信意识，健全企业自身信用管理机构，规范企业诚信经营行为，提高企业药品安全生产的社会责任，建立药品安全信用风险预警、传递、管控机制和责任追究制度，完善药品质量安全长效管控机制。

        三、完善药品流通体系，健全准入退出机制。《意见》提出，各地区、各部门要结合医药卫生体制改革、城乡建设规划、人口增长与密度和年龄的结构变化、药品供应能力等实际，科学合理地布局药品批发零售网点的设置，推动实力强、管理规范、信誉度高的药品流通企业跨区域发展，形成以全国性、区域性骨干企业为主体的遍及城乡的药品流通体系。提高行业准入标准，加强日常监管和考核，建立退出制度，对违反诚信原则、有失信行为记录和违法违规的企业要限期整改，严重的取消经营资格。

        四、建立科学规范的药品招标采购机制。《意见》要求，建立和完善药品行业诚信记录、市场清退制度和失信行为联合惩戒机制。对采购过程中提供虚假证明文件，恶意竞标，中标后拒不签订合同，供应质量不达标药品，未按合同规定及时配送供货，向采购机构、医疗机构和个人进行贿赂和变相贿赂等行为，应及时在网上公示并同相关部门实现数据交换。

         五、建立药品临床使用评价制度。通过研究制定医疗机构临床医生及其从业人员信用评价指标体系，开展医疗机构药品临床应用合理性评估工作，促进临床合理用药。

        六、加强药品广告监管，规范药品广告发布活动。完善广告监测体系，加强药品广告监测检查，建立监测预警机制，实施药品广告动态监管，及时发现和制止违法药品广告的发布。完善监管执法联动体系，实施监测、监管、执法联动，各相关部门加强协调配合，及时查处发布违法药品广告的行为。对多次发布严重违法广告的药品生产、经营者采取列入“黑名单”、暂停销售、查办取缔等措施，加大联合公告、联合告诫、联合查处等工作力度。探索建立广告信用监管体系，研究设立广告主、广告经营者、广告发布者的信用评价指标，规范广告发布活动。

        七、加快完善药品安全领域信用制度建设。《意见》要求，抓紧研究制定药品安全领域信用制度规范，通过药品安全信用征集制度、信用评价制度、信用披露制度、信用分类监管制度的制定和实施，建立药品企业信用档案，做到真实、准确、可追溯，并规定诚信记录的标识、存放、保护、检索、留存和处置等行业规范。根据药品安全信用评价结果的差别确定不同的监管力度，充分发挥药品安全信用差异对药品企业的奖惩功能，切实提高药品安全信用监管水平，保障人民群众用药的安全有效。

        八、加快药品行业信用信息资源整合。在各部门行业信息管理系统的基础上，完善药品行业信用信息记录，建立药品生产经营企业信用信息档案。各地区要对本地区各部门、药品行业等领域的信用信息进行整合，形成统一平台，实现对药品行业等领域失信行为的协同监管。依托现有国家电子政务网络资源，逐步建立完善部门间与地区间公共信用信息的互通和共享，以确保信用数据全面、及时、准确、公正，促进药品行业信用信息的应用和服务。

        九、建立健全信用分类监管机制。《意见》提出，以药品企业静态登记信息和动态监管信息为基础，按照守法诚信度、行业风险度、区域重要度和动态警示度指标体系，对药品企业信用实现科学多维分类，建立守信企业激励机制、警示企业预警机制、失信企业惩戒机制、严重失信企业淘汰机制。对进入被吊销营业执照或取消药品生产许可证的药品企业数据库和一人有限公司数据库的企业及其法定代表人在全国范围内进行锁定，使“黑牌”药品生产经营企业及个人“一处失信，处处受限”。

        十、严格落实药品生产和经营主体责任，加强失信行为的联合惩戒。在实现行业内、地区内信用信息互联互通的基础上，加快建立药品安全失信记录档案。对于危害人民群众日常生活、对药品行业健康发展和社会稳定构成影响的药品生产和经营主体的失信行为，不仅要在各级新闻媒体和网站上进行披露和曝光，还要将失信主体列为日常监督、监测或抽查的重点，并撤销其已有荣誉称号，依法在行政许可、资质等级评定、评优评先、享受政府补贴、投资项目核准，以及信贷投放等方面予以惩戒，同时实施法律、法规、规章规定的其他限制措施。

        十一、积极发挥行业协会的推动和自律作用。《意见》要求，发挥行业协会在企业和政府之间的桥梁纽带作用。指导和鼓励行业协会制定和执行行规行约，支持行业协会承担行业统计、信息服务等行业管理基础性工作，完善医药行业运行监测网络和指标体系，强化行业信息统计和信息发布。引导行业协会加强调查研究，反映行业情况和企业诉求，帮助企业解决实际困难。抓紧出台《药品流通企业诚信经营准则》的行业标准，鼓励行业协会推进诚信体系建设，培育企业质量信用意识，加强行业自律规则的建设。积极开展行业培训，促进企业交流与合作。

        十二、进一步加强部门之间的协同合作。药品安全是重大民生问题，需要全社会各方面的广泛参与和积极配合。各有关部门要明确各自的工作职责和要求，各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，结合各部门的实际，扎扎实实地抓好落实工作。尤其是在信用信息的归集开放、信用信息系统的共建共享等方面，要增强大局意识，破除本位观念。在宣传教育、法规制定、执法检查等方面，要相互协调，联手行动，提高工作的效率和成效，加快推动药品安全信用体系建设。

        十三、开展诚信宣传教育，完善社会监督机制。《意见》要求，加强药品行业诚信和职业道德教育。积极开展以“诚信至上，以质取胜”为主题的药品安全诚信承诺活动，广泛开展“诚信经营示范创建”活动，树立一批遵纪守法、诚实守信、管理规范、服务到位，能够积极履行社会责任，自觉接受社会监督的诚信经营典型。公开服务公约、服务项目和投诉举报电话，自觉接受政府、社会和舆论的监督，认真对待公众投诉，做到及时处理与反馈。（环球医学）