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我国起草知识产权反垄断指南 医药“中枪”

来源:环球医学编写    时间:2015年06月05日    点击数:    5星

日前,国家发展改革委价格监督检查与反垄断局组织召开筹备会议,正式启动《滥用知识产权反垄断规制指南》的研究起草工作。《指南》将针对与知识产权有关的垄断协议、滥用市场支配地位和经营者集中等行为,细化《反垄断法》相关条款,特别是对于何种情形可以主张豁免给出具体指引。医药等领域的知识产权行使行为以及产品和服务销售行为将产生实质影响。

反垄断执法大势所趋 医药行业被重点“关照”

知识产权是指权利人对其所拥有的知识资本所享有的专有权利,一般只有在有限时间期内是有效的,而知识产权对技术创新有很好的保护作用,但是另一个角度来看,如果权利人滥用权利也会产生反作用。

技术密集型产业如信息与通讯、医药、医疗器械、汽车、农机、种业等是知识产权领域垄断行为高发区,对这些行业实施更强势的反垄断执法已成趋势。

“虽然专利权对技术的繁荣与发展有巨大的促进作用,但是,如果放任其成为权利人攫取垄断利益的工具,那么就会使所谓的‘专利蟑螂’或‘专利流氓’横行于世,成为技术进步和产业发展的绊脚石。与此同时,不当或过度的反垄断执法也可能打击创新、导致研发不足。”有发改委价监局官员指出,针对知识产权领域的反垄断执法,让知识产权和反垄断保持平衡是重点。

今年4月,国家工商总局颁布了《关于禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为的规定》,对行使知识产权构成的非价格垄断协议和滥用市场支配地位行为作出规定。中国政法大学教授时建中指出,此次由发改委牵头起草的《指南》预期将对与知识产权有关的价格和非价格垄断协议、滥用市场支配地位行为、经营者集中等三大垄断行为作出细化,特别是对于何种情形可以根据《反垄断法》第15条主张豁免,何种情形可能被认定具有第17条所要求的“正当化理由”给出具体指引等,从而达到减少执法机关自由裁量空间,降低企业合规成本等目的。

立足本土 借鉴他国经验

据了解,在工作程序上,下一步发改委将委托有关方面开展有针对性的课题研究,并在此基础上形成初步草案。之后,发改委将广泛征求有关方面的意见,在充分研究和论证的基础上,形成成熟的草案,并按法定程序征求公众意见,经讨论通过后由国务院反垄断委员会发布。

而对于《指南》该如何起草,国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长卢延纯表示,要处理好四方面关系:立足本土与借鉴世界先进经验的关系、规则确定性与制度灵活性的关系、问题导向与适度前瞻的关系、全面完善规则与有所选择的关系等。

针对如何处理好立足本土与借鉴世界先进经验的关系,社科院美国研究所副研究员苏华介绍说,美欧反垄断法实施多年,在规制滥用知识产权限制竞争行为时,美国适用的合理原则和欧盟适用的禁止加豁免模式在实践中不断修正发展,值得中国参考。

一些跨国企业的“专利流氓”行为在中国也有部分类似的情况,例如在滥用专利权方面,近期陆续有针对专利药定价以及电信行业专利主张实体涉嫌垄断行为的举报。对此,有关部门正在进行研究。

滥用知识产权主要表现为哪几种行为?

首先,通过合法程序取得知识产权后,不实施或拒绝实施;第二,实施或有补充问题实施,又拒绝许可;第三,拒绝许可,而排斥竞争或损坏贸易;第四,许可,但纵向限制竞争,以及有条件拒绝许可;第五,许可,但横向的去间接竞争以及黏合的拒绝许可;第六,非诚信利用知识产权的法律程序,来影响和破坏知识产权使用。

这份指南最终生效后,对垄断者,对不正当使用手段的企业,会对它们排除限制市场竞争的行为加以干预。另外,对于抑制技术创新发展或损害消费者权益和利益的行为,都能进行制止和纠正。

知识产权保护的“宽度”和“长度”

长度指的是保护时间的有限性,不是说你有了知识产权的创新,就一劳永逸,锁在箱子里面永远不让别人使用。国家必须从法律上明确,确保时间不是过长,在保护期后别人也可以模仿使用,这样就不会造成对别人创新意识的损害。宽度,指的是保护范围的有限性,早期微软在美国受到严格制裁,是因为它把视窗平台技术跟浏览器技术进行捆绑保护,微软有视窗平台创新技术的知识产权,但并不代表让浏览器技术能够捆在一起保护,浏览器是其他企业都可以无障碍进入的,宽度太宽,导其他配套领域中,别人也不能参与创新。所以宽度和长度都要适中。

在知识产权的市场中,既要充分尊重市场需求,也需要进行严格的管理,最大程度上来发挥知识产权它的作用。对于管理部门来说,在知识产权保护过程中,即不缺位,也不越位。

知识产权的保护分成两大类,一类是实质性、功能性的创新,另一类是形式包括包装,设计类的创新。前者是功能性的,后者是技术性的,两者适用的法律和保护强度不一样。管理部门要区分这两类,尤其是在形式包装设计上,技术含量较低,创新程度也较低,应该在保护知识产权、保护创新者利益的同时,严格限定它的宽度,防止过宽损害技术进步和知识创新。功能性的保护要力度要强,否则创新成果很容易被别人模仿,就没有人愿意创新。管理部门的主要职责,是要把握好知识产权保护和鼓励万众创新创业之间的均衡度,做到宽窄适度。

尊重、创新、保护知识产权应成为大众文化,而不仅靠政府的强调。每个人内心有一种自我意识,如果你不花代价,不冒风险,简单把别人的东西照搬照抄,导致创新主体丧失兴趣,大家都走向简单的模仿,损害整个国家的创新能力。


(环球医学编辑:丁好奇 )
 

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