在北京一条不起眼的街道旁，仅靠一个灯泡照明的简易房屋便是29岁的中国农民工——张雪方（音）最好的医疗资源。

张雪方并非北京市民，没有资格享受公立医院内更为廉价的医疗资源，远离家乡，身在首都而无法得到医疗补贴。一旦生病，她与其他数百万农民工一样，不得不走进脏乱、不规范的“黑诊所”。

这一问题凸显出中国负载过重的医疗体系的两面性，也触碰到户籍制度改革的争论核心。户籍制度将中国13亿人分隔开，阻碍大量农村居民定居城市，享受基本的城市福利和服务。新一届政府承诺将通过改革，改变这一分裂的体系。

首都经贸大学教授焦志勇表示：“黑诊所是中国医疗领域的黑暗角落。由于医保体系存在缺陷，农民工是黑诊所的主要客户群。”官方数据显示，自2010年，北京市政府每年都要关闭大约1000家黑诊所。然而，许多黑诊所被关闭后几天就“死灰复燃”。

张雪方见识过黑诊所的危险。一次，由于担心附近有政府人员，张雪方的医生把还在输液的她锁在诊所内，自己逃跑。她说：“我们不想去这些地方，知道卫生条件不好，但我们真的在大医院看不起病。”她此前曾花800元在北京一家公立医院看感冒。

中国一直在增加对医疗改革的投入，去年总支出达7199亿元人民币，比前一年增长12%。然而，人社部去年的数据显示，只有约20%的民工拥有医疗保险。一名农民工人大代表称：“现在医保只能在本地使用，如果出去打工，只有部分地方提供医保，但手续很多，可能几个月都搞不好。”人社部副部长本月表示：“建立覆盖全国的医保体系是我们的目标，但还有相当长的路要走。”